低空空域改革助力通用航空振翅騰飛
“隨著全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)革命的不斷推進，通用航空和無人機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)的熱點之一，是推動航空強國、制造強國、平安中國建設(shè)的重要手段，也是我國未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域。”中國交通運輸協(xié)會副會長、通用航空與無人機發(fā)展促進分會會長張春枝在近日舉行的2023中國國際通用航空與無人機發(fā)展大會上指出。
中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）空中交通管理局副總工程師謝林巖在該會議上認(rèn)為，通用航空和無人機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是強國富民的重要支撐。
日前發(fā)布的《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2022）》顯示，新興工業(yè)化國家成為通用航空發(fā)展的重要市場，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非等金磚五國總共擁有通用飛機約4.5萬架，占全球比重10%左右，未來市場發(fā)展空間大。
我國發(fā)展通用航空的熱情空前高漲。據(jù)了解，2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，可以視作通用航空發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，全社會開始對通用航空發(fā)展予以密切關(guān)注。有關(guān)部委、地方政府積極開展試點、推動示范工程、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，全國每年舉辦的通航大會、發(fā)展論壇和飛行表演達到10余場，航空科普活動逐漸進入公眾視線，社會資本也紛紛進入通用航空領(lǐng)域，通航產(chǎn)業(yè)正逐步成為新的經(jīng)濟增長點。
融合發(fā)展將開啟萬億市場
通用航空通常被認(rèn)為是人類交通運輸?shù)摹暗谒拇胃锩?，旅游景點的滑翔傘，應(yīng)急搶險的直升機，農(nóng)業(yè)灌溉、氣象探測、海洋監(jiān)測、遙感測繪用的無人機等都屬于通用航空的范疇，由通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障、延伸服務(wù)構(gòu)成的通用航空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的主體。行業(yè)報告預(yù)計，到2030年，我國通用航空市場規(guī)?？偤蛯⑦_到1.4萬億元左右，2020年到2030年市場規(guī)模增量將達到1.2萬億元左右。低空空域有效開發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，是我國通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
近年來，國家出臺了一系列進行低空空域管理改革、促進通用航空業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，為通用航空和無人機市場的發(fā)展提供了重要的政策保障。2010年，《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的發(fā)布，拉開了低空空域管理改革的序幕?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，深化低空空域管理改革，有序推進通用機場規(guī)劃建設(shè)?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，完善低空旅游發(fā)展政策；《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》提出，探索構(gòu)建通用航空物流網(wǎng)絡(luò)；《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》提出，促進通用航空及新能源飛行器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022年~2035年）》提出，釋放通用航空消費潛力，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài)……
截至目前，低空空域管理改革在3輪試點中逐步深入，低空空域資源得到有效釋放，極大地促進了通用航空的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，低空空域管理改革將逐步在全國更大范圍展開。廣西提出要積極對接中央空管委、民航局等國家部委，爭取納入國家低空空域改革試點省。江蘇、浙江、廣東、重慶等省市都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)要充分利用低空空域管理改革契機，成立低空空域協(xié)同管理機構(gòu)，支持有條件的地區(qū)和有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)開展低空空域管理改革先行先試。
在2023中國國際通用航空與無人機發(fā)展大會上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科技進步加持的大背景下，我國通用航空和無人機產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出應(yīng)用場景多元化、無人機產(chǎn)業(yè)井噴、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型加速等四大發(fā)展態(tài)勢，多行業(yè)交叉融合的發(fā)展模式可望開啟通用航空和無人機產(chǎn)業(yè)萬億級新興市場。通用航空和無人機產(chǎn)業(yè)逐漸涉足城市管理、公共安全等更多領(lǐng)域，預(yù)計5年內(nèi)全球無人機市場規(guī)模將突破萬億元。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)使得通用航空和無人機產(chǎn)品在導(dǎo)航、精準(zhǔn)定位、遙感成像等方面實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
前景廣闊引各地爭相進入
地方政府成為推動區(qū)域通用航空發(fā)展的主導(dǎo)力量。近年來，湖南、海南、江西、安徽、黑龍江、遼寧、江蘇、四川、廣東、河北、云南、河南、山西等地紛紛出臺一系列通用航空政策。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，這些地方性支持政策無論是以政策意見、支持措施、行動計劃還是以民航發(fā)展規(guī)劃、綜合立體交通規(guī)劃、通用航空專項規(guī)劃等形式發(fā)布，都很有高度且不失務(wù)實性、具體性，有很強的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)出地方政府發(fā)展通用航空的自覺意識，也說明政府通用航空領(lǐng)導(dǎo)團隊越來越專業(yè)。
新定位力促展現(xiàn)新作為
雖然發(fā)展勢頭正好，但我國通航產(chǎn)業(yè)卻落后于發(fā)達國家。據(jù)了解，全球航空產(chǎn)業(yè)鏈完整的國家，通航規(guī)模會占到航空業(yè)整體的10%~15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上。截至2022年上半年，我國通航飛行總量不到運輸飛行總量的20%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國的飛行員數(shù)量、飛機起降場地數(shù)量（包括運輸機場，通航機場，草地跑道，直升機起降點等）、通用航空年飛行小時數(shù)、通用航空器數(shù)量都不如通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家。我國通航產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、高新技術(shù)支撐能力不足、開放合作程度不高等問題，必須從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，立足補短板、固長板，實行系統(tǒng)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)悉，“十三五”以來，民航局提出“一二三三四”總體工作思路，通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”，明確“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”監(jiān)管思路，推動通用航空“飛起來、熱起來”。“十四五”時期，通用航空被賦予新定位和新作為。據(jù)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時期，我國通用航空發(fā)展將調(diào)整為新的“一二三三四”總體工作思路，以守牢安全底線，堅持“定支點、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務(wù)，積極鼓勵新興消費，穩(wěn)步推進短途運輸，深化拓展無人機應(yīng)用，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進國產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng)新應(yīng)用。
民航局此前發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》在展望2035年時提出，我國通用航空市場充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能。“十四五”期間，安全水平達到新平衡；發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機）企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域改革取得實質(zhì)性進展，推動低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展，在冊通用機場布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達到新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋，新興消費蓬勃發(fā)展，短途運輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無人機應(yīng)用加快拓展，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升?！兑?guī)劃》提出，推動建立民航、軍隊、地方政府對低空空域運行、空防、公共安全各負(fù)其責(zé)的分工管理模式?？偨Y(jié)推廣四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革試點經(jīng)驗，按需加密低空航線，擴大低空報告空域范圍。探索在華東、中南等通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)劃設(shè)跨省低空飛行航線，實現(xiàn)短途運輸、通用航空器跨區(qū)交付與轉(zhuǎn)場飛行等常態(tài)化。