從管理到倫理 無人機(jī)監(jiān)管的中外差別
當(dāng)前無人機(jī)引發(fā)的安全問題備受關(guān)注，其所攜帶的顛覆性力量正對(duì)商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、公民隱私、人員安全、空域管理、城市交通等方面造成持續(xù)的沖擊。信息技術(shù)、基因技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域遭遇的倫理問題也是無人機(jī)行業(yè)的煩惱。世人普遍認(rèn)可，無人機(jī)應(yīng)用及其系統(tǒng)需要?jiǎng)澏ㄟ吔?，以保障個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)的安全。對(duì)于無人機(jī)特別是工業(yè)無人機(jī)領(lǐng)域而言，安全是“壓倒一切”的因素。
多個(gè)國(guó)家對(duì)無人機(jī)領(lǐng)域都采用適航管理與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的監(jiān)管思路，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提出不同類別的無人機(jī)安全性要求，以確定無人機(jī)可接受安全水平及適航審定標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，各國(guó)對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管與立法各有側(cè)重。
美國(guó)曾多次對(duì)無人機(jī)法案實(shí)施修改，但始終未能解決其對(duì)隱私的困擾，最新法案規(guī)定每一架無人機(jī)及其操控者都必須廣播自身的位置，這引發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的無人機(jī)用戶以及美國(guó)本土無人機(jī)企業(yè)Wing的不滿；歐洲航空安全局發(fā)布的歐洲無人機(jī)通用法規(guī)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共安全，對(duì)各國(guó)的無人機(jī)監(jiān)管制度都具有借鑒意義；韓國(guó)推行嚴(yán)格的資格考試，注重飛手、準(zhǔn)飛手的素質(zhì)管理；國(guó)土面積窄小的新加坡對(duì)無人機(jī)管理采用一貫的嚴(yán)懲違規(guī)行為的做法，最高5萬新元的罰款或最長(zhǎng)兩年的監(jiān)禁對(duì)違規(guī)者有很強(qiáng)的震懾力；日本推行無人航空器強(qiáng)制登記制度，并增強(qiáng)了對(duì)在人口密集地區(qū)飛行的無人機(jī)的管理。
如何管好機(jī)器、飛行與人？
技術(shù)、模式、標(biāo)準(zhǔn)、路線并行，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)或工業(yè)無人機(jī)對(duì)地面或空中造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)相同，因此如何設(shè)定無人機(jī)運(yùn)行規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。受益技術(shù)發(fā)展，無人機(jī)將普遍用于長(zhǎng)距離工作，此時(shí)跨越不同管轄區(qū)產(chǎn)生的法律問題必須先行厘清。而且工業(yè)無人機(jī)的使用一定程度上需要充足的起降空間，頒布地方法規(guī)限制無人機(jī)的起降區(qū)域?qū)⒊蔀楸厝弧?
無人機(jī)的應(yīng)用場(chǎng)景多有高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高價(jià)值等要素，本身亦是相對(duì)脆弱，安全運(yùn)行需要予以重視。雖然我國(guó)很早就規(guī)定使用無人機(jī)需實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，但各個(gè)地方對(duì)此的規(guī)范差異較大，應(yīng)確保達(dá)到國(guó)家范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)一致，并建立全國(guó)性的數(shù)字化無人機(jī)綜合服務(wù)平臺(tái)。我國(guó)是第一個(gè)提出無人機(jī)云概念的國(guó)家，推廣運(yùn)行至今成效顯著。
早前無人機(jī)“黑飛”肆虐時(shí)期，反無人機(jī)技術(shù)一度大放異彩，反無人機(jī)企業(yè)的生存同樣需要監(jiān)管部門完善相關(guān)政策、出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而有序革新。擁有大量無人機(jī)、一直被無人機(jī)監(jiān)管問題所困的美國(guó)今年3月發(fā)布《反無人機(jī)技術(shù)報(bào)告》，直指反無人機(jī)系統(tǒng)的工作原理、技術(shù)成熟度以及使用這些技術(shù)帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和政策問題。這對(duì)其他國(guó)家的反無人機(jī)技術(shù)發(fā)展也有一定的助益。